國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推動外貿穩規模優結構的意見
國(guó)辦(bàn)發〔2023〕10号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
外貿是國(guó)民(mín)經濟的重要組成部分(fēn)，推動外貿穩規模優結構，對穩增長(cháng)穩就業、構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展具(jù)有(yǒu)重要支撐作(zuò)用(yòng)。為(wèi)全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，更大力度推動外貿穩規模優結構，确保實現進出口促穩提質(zhì)目标任務(wù)，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見：
一、強化貿易促進拓展市場
（一）優化重點展會供采對接。推動國(guó)内線(xiàn)下展會全面恢複。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際進口博覽會、中(zhōng)國(guó)進出口商(shāng)品交易會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際服務(wù)貿易交易會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際消費品博覽會等重點展會。支持中(zhōng)國(guó)進出口商(shāng)品交易會優化展區(qū)設置和參展企業結構，常态化運營線(xiàn)上平台。各地方和貿促機構、商(shāng)協會進一步加大對外貿企業參加各類境外展會的支持力度，加強組織協調和服務(wù)保障，持續培育境外自辦(bàn)展會、擴大辦(bàn)展規模。
（二）便利跨境商(shāng)務(wù)人員往來。加強對外溝通，提高APEC商(shāng)務(wù)旅行卡辦(bàn)理(lǐ)效率，加大工(gōng)作(zuò)力度推動其他(tā)國(guó)家暢通我商(shāng)務(wù)人員申辦(bàn)簽證渠道、提高辦(bàn)理(lǐ)效率。繼續為(wèi)境外客商(shāng)辦(bàn)理(lǐ)來華簽證提供便利。研究優化遠(yuǎn)端檢測措施。盡快推進國(guó)際客運航班特别是國(guó)内重點航空樞紐的國(guó)際客運航班穩妥有(yǒu)序恢複，推動中(zhōng)外航空公(gōng)司複航增班，更好為(wèi)商(shāng)務(wù)人員往來提供航空運輸保障。
（三）加強拓市場服務(wù)保障。我駐外使領館通過完善合作(zuò)機制、加強信息交流、推介重點展會等舉措，創造更多(duō)貿易機會，加大對外貿企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微外貿企業開拓市場的支持力度。發揮貿促機構駐外代表處作(zuò)用(yòng)，做好信息咨詢、企業對接、商(shāng)事法律等方面服務(wù)。發布相關國(guó)别貿易指南，想方設法穩住對發達經濟體(tǐ)出口，引導企業深入開拓發展中(zhōng)國(guó)家市場和東盟等區(qū)域市場。支持外貿大省發揮好穩外貿主力軍作(zuò)用(yòng)。
二、穩定和擴大重點産(chǎn)品進出口規模
（四）培育汽車(chē)出口優勢。各地方、商(shāng)協會組織汽車(chē)企業與航運企業進行直客對接，引導汽車(chē)企業與航運企業簽訂中(zhōng)長(cháng)期協議。鼓勵中(zhōng)資銀行及其境外機構在依法合規、風險可(kě)控前提下，創新(xīn)金融産(chǎn)品和服務(wù)，為(wèi)汽車(chē)企業在海外提供金融支持。各地方進一步支持汽車(chē)企業建立和完善國(guó)際營銷服務(wù)體(tǐ)系，提升在海外開展品牌宣傳、展示銷售、售後服務(wù)方面的能(néng)力。
（五）提升大型成套設備企業的國(guó)際合作(zuò)水平。加大出口信用(yòng)保險支持力度，更好服務(wù)大型成套設備項目。金融機構在加強風險防控基礎上，統籌考慮項目具(jù)體(tǐ)情況，保障大型成套設備項目合理(lǐ)資金需求。鼓勵各地方通過開展招聘服務(wù)等方式，保障企業用(yòng)工(gōng)需求，加強崗位技(jì )能(néng)培訓，确保履約交付，推動行業長(cháng)期健康發展。
（六）擴大先進技(jì )術設備進口。加快修訂鼓勵進口技(jì )術和産(chǎn)品目錄，進一步提高進口貼息政策精(jīng)準性，引導企業擴大國(guó)内短缺的先進技(jì )術設備進口。
三、加大财政金融支持力度
（七）用(yòng)足用(yòng)好中(zhōng)央财政資金政策。開展第二批外經貿提質(zhì)增效示範工(gōng)作(zuò)。研究設立服務(wù)貿易創新(xīn)發展引導基金二期。
（八）加大進出口信貸支持。商(shāng)業性金融機構進一步提升中(zhōng)西部地區(qū)分(fēn)支機構在貿易融資、結算等業務(wù)方面的服務(wù)能(néng)力。鼓勵銀行和保險機構擴大保單融資增信合作(zuò)，加大對中(zhōng)小(xiǎo)微外貿企業的融資增信支持力度。在依法合規、風險可(kě)控前提下，鼓勵國(guó)有(yǒu)大型金融機構加大資源傾斜，積極滿足中(zhōng)小(xiǎo)微企業外貿融資需求。鼓勵政府性融資擔保機構為(wèi)符合條件的小(xiǎo)微外貿企業提供融資增信支持。
（九）更好發揮出口信用(yòng)保險作(zuò)用(yòng)。進一步擴大出口信用(yòng)保險承保規模和覆蓋面。加大對跨境電(diàn)商(shāng)等新(xīn)業态新(xīn)模式的支持力度，加快拓展産(chǎn)業鏈承保，進一步擴大對中(zhōng)小(xiǎo)微外貿企業的承保覆蓋面，優化承保和理(lǐ)賠條件。
（十）優化跨境結算服務(wù)。鼓勵金融機構創新(xīn)完善外彙衍生品和跨境人民(mín)币業務(wù)，進一步擴大跨境貿易人民(mín)币結算規模，更好滿足外貿企業彙率避險和跨境人民(mín)币結算需求。支持各地方加強政策宣介、優化公(gōng)共服務(wù)，推動銀企精(jīng)準對接、企業充分(fēn)享惠。
四、加快對外貿易創新(xīn)發展
（十一）穩定和提升加工(gōng)貿易。強化用(yòng)工(gōng)、用(yòng)能(néng)、信貸等要素保障，引導加工(gōng)貿易向中(zhōng)西部、東北地區(qū)梯度轉移，促進加工(gōng)貿易持續健康發展和産(chǎn)業鏈供應鏈穩定。新(xīn)認定一批國(guó)家加工(gōng)貿易産(chǎn)業園。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)加工(gōng)貿易産(chǎn)品博覽會，支持東中(zhōng)西部産(chǎn)業交流對接。加快推進一批“兩頭在外”重點保稅維修試點項目落地，強化全生命周期服務(wù)保障。
（十二）完善邊境貿易支持政策。做大沿邊省份對外貿易。有(yǒu)力有(yǒu)序推進邊民(mín)互市貿易進口商(shāng)品落地加工(gōng)試點工(gōng)作(zuò)。探索建設邊民(mín)互市貿易進口商(shāng)品數據監測平台。修訂出台邊民(mín)互市貿易管理(lǐ)辦(bàn)法，優化邊民(mín)互市貿易多(duō)元化發展的政策環境，增加自周邊國(guó)家進口。
（十三）推進貿易數字化。支持大型外貿企業運用(yòng)新(xīn)技(jì )術自建數字平台，培育服務(wù)中(zhōng)小(xiǎo)微外貿企業的第三方綜合數字化解決方案供應商(shāng)。支持粵港澳大灣區(qū)全球貿易數字化領航區(qū)發展，加快貿易全鏈條數字化賦能(néng)，充分(fēn)發揮先行示範效應，适時總結發展經驗。在粵港澳大灣區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)，2023—2025年每年遴選5—10個數字化推動貿易高質(zhì)量發展的典型案例，并推廣應用(yòng)。
（十四）發展綠色貿易。指導商(shāng)協會等行業組織制訂外貿産(chǎn)品綠色低碳标準，支持相關産(chǎn)品進一步開拓國(guó)際市場。組織開展重點行業企業培訓，增強企業綠色低碳發展意識和能(néng)力。
（十五）推動跨境電(diàn)商(shāng)健康持續創新(xīn)發展。支持外貿企業通過跨境電(diàn)商(shāng)等新(xīn)業态新(xīn)模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵各地方結合産(chǎn)業和禀賦優勢，創新(xīn)建設跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)，積極發展“跨境電(diàn)商(shāng)+産(chǎn)業帶”模式，帶動跨境電(diàn)商(shāng)企業對企業出口。加快出台跨境電(diàn)商(shāng)知識産(chǎn)權保護指南，引導跨境電(diàn)商(shāng)企業防範知識産(chǎn)權風險。建設跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)線(xiàn)上綜合服務(wù)平台并發揮好其作(zuò)用(yòng)，指導企業用(yòng)好跨境電(diàn)商(shāng)零售出口相關稅收政策措施。持續完善跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)考核評估機制，做好評估結果應用(yòng)，充分(fēn)發揮優秀試點示範引領作(zuò)用(yòng)。
五、優化外貿發展環境
（十六）妥善應對國(guó)外不合理(lǐ)貿易限制措施。加強對地方和外貿企業的培訓指導，對受影響的重點實體(tǐ)幫扶纾困。發揮好預警體(tǐ)系和法律服務(wù)機制作(zuò)用(yòng)，支持各級應對貿易摩擦工(gōng)作(zuò)站和預警點提升公(gōng)共服務(wù)能(néng)力，幫助企業積極應對不合理(lǐ)貿易限制措施。發揮貿促機構作(zuò)用(yòng)，做好風險評估和排查。
（十七）提升貿易便利化水平。深入推進“單一窗口”建設，擴大“聯動接卸”、“船邊直提”等措施應用(yòng)範圍，提高貨物(wù)流轉效率。穩步實施多(duō)元化稅收擔保，助力企業減負增效。加大對外貿企業的信用(yòng)培育力度，使更多(duō)符合認證标準的外貿企業成為(wèi)海關“經認證的經營者”（AEO）。進一步便利出口退稅辦(bàn)理(lǐ)，推動實現出口退稅申報報關單、發票“免填報”，更好服務(wù)廣大外貿企業。各地方做好供需對接和統籌調度，健全應急運力儲備，完善應急預案，保障外貿貨物(wù)高效暢通運輸。提升口岸通關效率、強化疏導分(fēn)流、補齊通道短闆、提升口岸過貨能(néng)力。
（十八）更好發揮自由貿易協定效能(néng)。高質(zhì)量實施已生效的自由貿易協定，編發重點行業應用(yòng)指南，深入開展《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）等專題培訓，組織論壇等多(duō)種形式的交流活動，加強地方和企業經驗分(fēn)享，提高對企業的公(gōng)共服務(wù)水平，不斷提升自由貿易協定的綜合利用(yòng)率。鼓勵和指導地方組織面向RCEP等自由貿易夥伴的貿易促進活動。
六、加強組織實施
各地方、各相關部門和單位要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，堅決落實黨中(zhōng)央決策部署，高度重視、切實做好推動外貿穩規模優結構工(gōng)作(zuò)，全力實現進出口促穩提質(zhì)目标任務(wù)。鼓勵各地方因地制宜出台配套支持政策，增強政策協同效應。商(shāng)務(wù)部要會同各相關部門和單位密切跟蹤外貿運行情況，分(fēn)析形勢變化，針對不同領域實際問題，不斷充實、調整和完善相關政策，加強協作(zuò)配合和政策指導，實施好穩外貿政策組合拳，幫助企業穩訂單拓市場。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2023年4月11日
